Для ландшафтных пожаров в России характерны два ярко выраженных пика: весенний (в апреле-мае, когда большинство пожаров возникает из-за поджогов сухой прошлогодней травы на открытых участках, и уже с них переходит на леса, торфяники, поселения и инфраструктуру) и летне-осенний (в июле-сентябре, когда большинство пожаров возникает в лесах от костров, окурков, искр из неисправных глушителей, сжигаемых порубочных остатков и тому подобных источников огня, и иногда от молний). На весенний пик пожаров в среднем приходится около половины от общей площади ландшафтных пожаров за год, и около трети - от общей площади пройденных огнем покрытых лесом земель.
Абсолютное большинство весенних ландшафтных пожаров возникает вне леса, главным образом на заброшенных землях сельскохозяйственного назначения. Практически все весенние ландшафтные пожары возникают по вине человека - сухие грозы в этот период года редки, и даже если иногда приводят к загоранию сухой травы, число таких случаев пренебрежимо мало.
Большинство случаев перехода ландшафтных пожаров на жилые дома, дачи, хозяйственные постройки и объекты инфраструктуры, равно как и на осушенные торфяники и выработанные торфяные месторождения, также связано с весенними палами сухой травы - просто потому, что по ней огонь быстрее разносится ветром на огромные территории, в том числе непосредственно примыкающие к поселениям и инфраструктуре.
Таким образом, с весенними ландшафтными пожарами, возникающими от поджогов сухой травы на заброшенных безлесных землях (в основном - сельхозназначения), связана примерно половина всех проблем и всего ущерба, причиняемого ландшафтными пожарами в России в среднем за год. Соответственно, если с этими пожарами справиться (а опыт многих стран мира, в том числе из бывшего СССР, показывает, что справиться можно почти полностью) - то проблемы, связанные с ландшафтными пожарами в России, сократятся примерно вдвое. Это очень важная цель, поскольку речь идет о потерях миллионов гектаров леса, тысячах сгоревших домов и дач, и, скорее всего, о гибели десятков человек ежегодно (если считать случаи, косвенно связанные с ландшафтными пожарами - например, пожары в поселениях из-за палов сухой травы). Кроме того, борьба с весенними ландшафтными пожарами требует больших сил и средств, на нее расходуются ресурсы техники, оборудования и топлива, которых потом остро не хватает уже при летне-осеннем пике пожаров.
Поскольку источником абсолютного большинства весенних ландшафтных пожаров является человек - важно понять, почему люди по весне массово жгут сухую траву, и что можно сделать, чтобы они жгли меньше, а в перспективе перестали жечь совсем.
Почему люди жгут сухую траву
Очевидно, что многие люди поджигают траву просто из хулиганских побуждений, от скуки, или следуя сложившимся привычкам, традициям и суевериям - "деды жгли, отцы жгли, ну и мы тоже жжем", "от сжигания старой травы новая вырастет быстрее", "лучше сожжем вокруг своей деревни сейчас, чем потом подожжет кто-то чужой, когда мы не будем к этому готовы", и т.д. Но есть и вполне рациональные мотивы, прямо вытекающие из действующего законодательства, правоприменения и планирования хозяйственной деятельности. Таких мотивов как минимум три - и каждый из приводит не только непосредственно к возникновению множества ландшафтных пожаров, но и формирует у людей привычку жечь (в том числе у детей, наблюдающих за действиями взрослых).
Мотив 1. Уничтожение молодых лесов и лесных растений, считающихся сорными, чтобы избежать больших штрафов и отъема земли за неиспользование земель сельхозназначения по целевому назначению или использование их с нарушением законодательства.
Действующее российское законодательство создает практически непреодолимые регуляторные барьеры, препятствующие использованию заброшенных сельхозземель для лесоводства. Статьи 77 и 78 Земельного кодекса РФ не предусматривают возможность существования на сельхозземлях лесов (кроме защитных лесных насаждений) и использования этих земель для лесоводства. Статья 123 Лесного кодекса предусматривает возможность лесоводства на сельхозземлях, но с особенностями, определяемыми Правительством РФ. Правительство своим постановлением от 21 сентября 2020 года № 1509 приоткрыло возможности для лесоводства на сельхозземлях - но уже постановлением от 8 июня 2022 года № 1043 вновь закрыло их, введя комплекс труднопреодолимых коррупциогенных требований и фактически запретительный уровень регулирования. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, также не предусматривает возможность использования сельхозземель для лесоводства.
То есть в абсолютном большинстве случаев узаконить существование леса или ведение лесного хозяйства на земле сельхозназначения практически невозможно. При этом постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 сам факт наличия на этой земле леса (древесно-кустарниковой растительности на 50 и более процентах площади обычного земельного участка, или 20 и более процентах - участка из особо ценных продуктивных сельхозугодий) или некоторых видов лесных растений, объявленных сорными (например, сныти, прострела, княжика сибирского, вороньего глаза, копытня, волчьего лыка, чемерицы) рассматривается как признак неиспользования сельхозземли по целевому назначению. Это означает возможность, во-первых, крупных штрафов (до 50 тыс. руб. с граждан и до 700 тыс. руб. с организаций), и во-вторых, через три года - отъема земли.
Самым простым способом избавления от молодого леса, самовольно выросшего на заброшенном земельном участке или его части, является его сжигание вместе с сухой прошлогодней травой. Даже если молодой лес не сгорит целиком, с большой вероятностью его площадь сократится до заветных 49 или 19 процентов от площади земельного участка (в зависимости от его формальной ценности), позволяющих не платить штраф или оспорить изъятие земли.
Если бы лес мог законно существовать на неиспользуемых землях сельхозназначения - рациональный хозяин ни в коем случае не стал бы его бессмысленно уничтожать, хотя бы ради возможного использования в будущем (например, для заготовки дров или лесоматериалов, без которых никакое сельское поселение обойтись в принципе не может). Но когда лес законно существовать не может, а само его наличие является источником проблем - вполне естественно, что у собственника земли, особенно если у него нет денег на штрафы или на то, чтобы откупиться от проверяющих, возникает желание его сжечь. Тем более, что он, как правило, хорошо знает свою землю и местные порядки, и может выжечь свой участок так, чтобы его точно никто не поймал и не смог привлечь к ответственности за умышленный поджог.
Мотив 2. Уничтожение сухой прошлогодней травы, чтобы избежать штрафов за нарушение требований и правил пожарной безопасности.
Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (аналогичные действовали и раньше), правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Согласно Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 (аналогичные действовали и раньше), лица, владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся территорией, примыкающей к лесу, должны обеспечить ее очистку от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов на полосе не менее 10 метров от границы или отделить ее противопожарным барьером (минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м и др.).
Наказания за нарушение этих требований недавно были значительно увеличены. Согласно статье 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности в обычных условиях полагается штраф для граждан до 15 тыс. руб., для организаций - до 400 тыс. руб., а в условиях особого противопожарного режима - до 20 и до 800 тыс. руб. соответственно; за повторные нарушения наказания еще жестче.
Согласно статье 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в обычных условиях полагается штраф для граждан до 30 тыс. руб., для организаций - до 400 тыс. руб., а в условиях особого противопожарного режима - до 50 тыс. руб. и до одного миллиона рублей соответственно.
Самым простым способом очистки участка от сухой прошлогодней травы, за которую могут оштрафовать, является ее сжигание. Конечно, теми же Правилами противопожарного режима самовольно жечь сухую траву запрещено - но собственнику участка, хорошо знающему местные условия, несложно сделать так, чтобы его никто не заметил и не смог привлечь к ответственности. Любой другой способ исполнения вышеуказанных правил и требований - в том числе регулярное кошение травы, и тем более прокладка минерализованной полосы почти полутораметровой ширины - стоит гораздо дороже, и не всегда приемлем для небогатых сельских жителей и дачников, особенно для пожилых. А вот бросить в сухую траву горящую спичку, когда никто не видит - по силам практически каждому.
Мотив 3. Выполнение планов по контролируемым профилактическим выжиганиям сухой травы и других горючих материалов (профвыжиганиям).
Лесными планами многих субъектов Российской Федерации в качестве одного из противопожарных мероприятий предусматривается проведение так называемого "профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов", как правило - на очень больших площадях, причем целиком или в основном за федеральные деньги.
Теоретически эти профвыжигания должны проводиться с соблюдением определенных мер безопасности, предусмотренных соответствующими методическими указаниями (утвержденными приказом Минприроды России от 27 августа 2019 года № 580). Но практически для соблюдения этих мер нет или денег (нередко самими лесными планами предусматривается в разы меньший уровень финансирования, чем требуется исходя из Методических указаний даже при минимальном размере оплаты труда работников), или специалистов, или оборудования, или всего вместе взятого. В дополнение к этому, погодные условия конкретного года могут не обеспечивать возможность безопасного проведения профвыжиганий - а планы составляются на десять лет вперед, и в текущем режиме пересматриваться не могут.
Кроме того, профвыжигания - это очень удобный и вполне традиционный способ освоения и списания бюджетных денег, выделяемых на обеспечение пожарной безопасности в лесах.
Реального независимого контроля за соблюдением мер пожарной безопасности при проведении профвыжиганий, как правило, нет. Сами работники и руководители лесопожарных или лесохозяйственных организаций, проводящих профвыжигания, заинтересованы в сокрытии любых нарушений и недостатков в своей работе. Выездные проверки силами вышестоящих инстанций или правоохранительных органов редки и малоэффективны, особенно с учетом того, что большинство профвыжиганий проводится на относительно удаленных и труднодоступных территориях, а следы их проведения быстро исчезают с отрастанием молодой травы. Контроль дистанционными методами очень затруднен из-за того, что координаты мест проведения профвыжиганий обычно указываются весьма приблизительно, погрешность может измеряться сотнями метров и даже километрами - даже не по злому умыслу, а из-за ограниченного представления исполнителей о географических координатах и низкой точности лесной картографии.
В результате всего этого реальные профвыжигания часто ничем не отличаются от обычных хулиганских поджогов сухой травы (за исключением разве что того, что риск привлечения к ответственности у профвыжигателя еще ниже, чем у обычного хулигана). На практике профвыжигания не только сами нередко становятся причинами крупных ландшафтных пожаров, но и служат мощной рекламой поджогов сухой травы, и практически обнуляют результаты всей противопожарной пропаганды. Если из года в год население, в том числе дети, видит, как люди в форме лесной охраны сами массово поджигают сухую траву - то никакие увещевания насчет опасности пожаров и необходимости осторожного обращения с огнем на природных территориях на него просто не действуют.
